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近萬億地方特債發行速度加快

  最近,有關部門采取了緊張的立場,要求加快地方政府專用債券的發行和使用進度。

  財政部數據顯示,今年上半年特別債券發行總額為3673億元。按計劃規模1.35萬億元,今年年底前將發行近1萬億元的專項債務。根據財政部的最新要求,“九月底新發行的專項債券累計完成率不得低於高原地區的百分之八十,其餘發行額度主要在十月份發行。”在未來一個半月內,特別債券的發行規模將超過8000億元。

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  接受“中國證券報”采訪的業內人士表示,加快發行地方政府特殊債權人,將用於交通、電信、教育、醫療等民生領域,以穩定投資,擴大內需,彌補不足。預計當地特別債券加快下半年安全施工程序的問題將被揭示。應強調的是,在促進特別債券發行方面,應加強風險管理,避免出現新的隱性債務。

  發行進度需加快

  從財政部的數據來看,上半年地方政府特殊債的發行相對緩慢。今年,國務院為地方政府債券撥款1.35萬億元,今年上半年為3673億元。

  “上半年特別債券發行慢慢受到多種因素的影響。“新時代證券首席經濟學家”潘向東在接受“中國證券報”采訪時表示,第一是受我國債券發行制度的約束。目前,地方政府特殊債券發行缺乏統一的監管機構,尚未形成有效的監管和發展聯合力量,對特殊債券的發行產生了較大的影響。第二,受地方政府去杠杆化的制約。高杠杆水平的局部地區的地方政府,在一個俱樂部和諧放緩的背景下,觀望的地方政府的地位是顯而易見的。三是特殊債券市場向二級市場的傳導機制不順暢,影響發行效率。第四,今年的特殊債務配額發行較晚。3月份的預算只披露2018年特別債券發行的金額,隨後正式發行,這意味著壓力集中在今年下半年。

  為了加快特殊債券發行計劃,財政部發布了14“關於做好特殊的地方政府債券發行的意見”(以下簡稱“意見”)提出,省級財政部門應當理性地把握特殊債券發行的節奏,科學安排今年幾個月後,尤其是在8月,9月發布計劃,加快發布時間表。國家發展和改革委員會秘書長、發言人梁聰15日在新辦公室簡報會上說,今年下半年要加快地方政府特別債券的發行和使用。

  據潘向東介紹,除了上半年特別債券發行緩慢外,高原上還有兩個因素:第一,當前經濟下行壓力加大,特別債務被用作積極財政政策的工具。是當前穩定增長,填補民生不足的重要把握;另一方面,地方政府的特殊債務具有獨立核算和專項資金的特點。他們的投資是可以控制的。加快發行,可以引導更多的資金用於民生,防止洪水泛濫。”

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  中國財政科學研究所金融研究中心主任趙全厚在接受“中國證券報”采訪時說,加快發行特別債券是解決今年經濟形勢和推動實施“更加積極的財政政策”的一項重要措施。上半年的基礎設施投資,加快特殊債券發行計劃可以加快基礎設施投資創造條件。

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